O que muda a nova lei anti-ocupação de Espanha e porque não afeta os "inquiokupas"

A já conhecida lei anti-ocupação entrou em vigor, no âmbito da Lei Orgânica 1/2025, de 2 de janeiro, que introduz medidas para melhorar a eficiência do Serviço de Justiça Pública. Esta nova regulamentação promete despejar os ocupantes no prazo de 15 dias após a apresentação da queixa. Mas será assim tão eficaz? Resolverá o problema das ocupações?

Em teoria, as novas regulamentações permitem que os crimes de roubo e invasão de propriedade sejam processados através do processo de julgamento acelerado. Como resultado, os despejos poderiam, em teoria, ocorrer no prazo de 15 dias após a apresentação do processo em tribunal.

De acordo com a nova lei, os crimes de ocupação ilegal serão classificados como crimes de menor gravidade, permitindo que sejam processados pelo sistema de tramitação acelerada. Para facilitar isto, foi feita uma alteração ao artigo 795.º da Lei de Processo Penal (em espanhol), acrescentando duas novas secções ao artigo existente:

i) Crimes de arrombamento e de intrusão previstos no artigo 202.º do Código Penal.

j) Crimes de usurpação do artigo 245.º do Código Penal.

Além disso, as penas estão a ser agravadas para aqueles que invadem uma propriedade com violência ou intimidação contra os seus proprietários. Nestes casos, os invasores podem enfrentar penas de prisão, em substituição das atuais sanções financeiras.

Carmen Giménez, advogada principal do escritório G&G Abogados, explica que uma característica fundamental da nova regulamentação é que o Tribunal de Primeira Instância pode ordenar um despejo rápido, antes do julgamento sumário, desde que o proprietário reclamante tenha solicitado o despejo como medida cautelar. 

No entanto, é importante realçar que a nova regulamentação penal apenas abrange a ocupação ilegal e não as inquiocupações (inquilinos que permanecem num imóvel após não pagarem a renda). Estes são considerados crimes que devem ser cometidos no ato da ocupação para levar ao despejo. 

A lei define um crime "em flagrante" como aquele que está a ser cometido ou acaba de ser cometido quando o infractor é apanhado em flagrante. Ou seja, os infratores devem ser apanhados "em flagrante", como explica a advogada.

A nova lei anti-ocupação será eficaz?

“É um avanço limitado”, afirma José Ramón Zurdo, director-geral da Agencia Negociadora del Alquiler (ANA). “A alteração ao artigo 795.1 da Lei de Processo Penal, que permite julgamentos sumários – e, em teoria, acabaria com a ocupação ilegal num mês – ainda é em grande parte teórica. Precisamos de ver quanto tempo demoram realmente estes processos, especialmente quando se trata de indivíduos vulneráveis e os serviços sociais precisam de intervir.”

Uma das principais críticas à nova lei, e um dos principais motivos para o ceticismo sobre a meta de despejo de 15 dias, é que o processo continua a ser judicial e não administrativo.

Os atacantes poderão ainda apresentar vales de alimentação, contratos de aluguer ou declarações falsas , o que pode transformar estes supostos julgamentos acelerados nas mesmas longas e dispendiosas batalhas judiciais de antes. No entanto, a nova lei permite teoricamente um processo acelerado mesmo nos casos em que a ocupação já tenha ocorrido.

Segundo José Ramón Zurdo , o ideal seria uma solução administrativa, e não judicial. “Todos os contratos de arrendamento residencial deveriam ser obrigatoriamente escritos e registados em conservatória de registo de contratos”, sugere.

Desta forma, quando as forças de segurança chegam a uma propriedade ocupada e solicitam aos invasores contratos de arrendamento registados com carimbo oficial, que podem ser facilmente verificados eletronicamente, caso tal documentação não seja fornecida, podem presumir que os contratos apresentados são falsificados e proceder ao despejo sem necessidade de uma ordem judicial. Isto invalidaria os contratos e recibos falsos que os invasores costumam utilizar para justificar a sua ocupação”, acrescentou Zurdo.

Com a nova lei anti-ocupação em vigor, após a apresentação de uma queixa, o proprietário será reconhecido como parte lesada, enquanto os invasores serão intimados como suspeitos. Caso não consigam provar qualquer direito legal de permanecer no imóvel, o juiz poderá determinar o despejo imediato após a audiência. 

No entanto, como os atacantes provavelmente procurarão formas de atrasar os procedimentos, ainda não se sabe se o prazo de 15 dias será cumprido na prática.

No entanto, uma vez proferida a decisão, o despejo será realizado sem uma avaliação prévia de vulnerabilidade, dado que é tratado como uma infração flagrante. Em princípio, isto não deve entrar em conflito com as proteções existentes que suspendem os despejos em determinadas circunstâncias.

O procedimento acelerado não se aplicará aos chamados inquiokupas – inquilinos que deixam de pagar a renda ou permanecem no imóvel após o termo do contrato de arrendamento. Esta questão é considerada ainda mais generalizada e complexa do que a ocupação ilegal.

A instauração de um processo civil – atualmente realizado através do processo específico previsto para as ocupações ilegais – não garante celeridade nem imediatismo. Como explica a advogada Carmen Giménez, há várias razões para isso:

1) A lentidão do sistema de justiça e a sobrecarga de longa data que enfrenta, agravadas pela pandemia, não foram abordadas através de qualquer aumento significativo de recursos materiais ou humanos.

2) Além disso, o anúncio da Lei Orgânica 1/2025, de 2 de janeiro, sobre as medidas para melhorar a eficiência do Serviço de Justiça Pública e a sua profunda reforma processual, provocou um aumento súbito do número de processos judiciais antes da sua implementação a 3 de abril. Como resultado, muitos processos foram apresentados à pressa e sem supervisão. Isto sobrecarregou as secretarias de registo de processos, responsáveis pela distribuição dos mesmos. A acumulação de processos significa que agora podem ser necessários vários meses para que um processo, distribuído estritamente por ordem de entrada, chegue ao tribunal competente, que será o responsável por proferir a decisão.