Si tens dubtes, reclama la plusvàlua municipal

Ja han passat més de set mesos des que vam conèixer la sentència 182/2021, del 26 d'octubre del Tribunal Constitucional, que va declarar inconstitucional el sistema objectiu de càlcul de l’impost de plusvàlua municipal, i també des que es va aprovar el reial decret llei 26/2021, que va modificar la manera de quantificar l'impost esmentat per adequar-lo a les exigències del Tribunal Constitucional. Per això és moment d'analitzar com aquesta sentència ha canviat la manera de reclamar la devolució de la plusvàlua pagada i quines són les perspectives de futur.

És evident, en primer lloc, que van errar els malastrucs que deien que la sentència del Constitucional era clara i que els que no havien reclamat la devolució de la plusvàlua abans del 26-10-2021 ja no tenien cap possibilitat d'obtenir la devolució del que s’havia pagat.

Ja són diversos els jutjats contenciosos (número 3, de València, número 1, de Pontevedra, número 10, de Madrid, i número 3, de Girona) que han declarat que els efectes de la declaració d'inconstitucionalitat es van produir en el moment de la publicació al BOE de la sentència (25-11-2021), i no en la data en què es diu que es va dictar la sentència. Per això donen la raó als contribuents que van recórrer una vegada es va conèixer la sentència però abans que es publiqués al BOE i se’ls reconeix el dret a obtenir la devolució de la plusvàlua pagada.

Veurem què acaba resolent el Suprem quan el tema se li plantegi més aviat que tard, però de moment la realitat és la que és.

Molts contribuents reclamen la devolució de la plusvàlua municipal

En segon lloc, són molts els contribuents que, amb posterioritat a la publicació al BOE de la sentència, van reclamar, i encara continuen reclamant, la devolució de la plusvàlua municipal. Certament no es pot negar que no els falta raó, i és que, no és adequat que el Tribunal Constitucional, pel seu compte i risc, decideixi què és una situació consolidada i què no ho és, i que a contribuents que recorren dins de termini se'ls digui quins motius poden invocar en defensa del seu dret i quins no. En concret, se'ls impedeix al·legar la inconstitucionalitat declarada per la sentència 182/2021. Aquí tenim un nou front de batalla que donarà tema els propers mesos.

Tampoc la nova normativa, aprovada després de la declaració d'inconstitucionalitat, ha servit per calmar les aigües, atès que ja s'hi han interposat dos recursos d'inconstitucionalitat pels grups populars de VOX i el PP i això ha propiciat que molts contribuents reclamin la devolució de les plusvàlues pagades (meritacions a partir de l'11-11-2021) invocant aquesta inconstitucionalitat per no quedar-se “fora de joc” en cas que aquesta inconstitucionalitat sigui declarada.

Si alguna cosa ens ha ensenyat la sentència 182/2021 és que cal recórrer-ho tot, per si de cas. Cal estar preparat per si el dia menys pensat es declara la inconstitucionalitat d'un tribut i només en poden obtenir la devolució els que l’hagin recorregut a partir de la data que, capritxosament, fixi el Tribunal Constitucional.

A més, tenim molts ajuntaments que han incomplert el termini de sis mesos, previst al reial decret llei 26/2021, per actualitzar l'ordenança de l'impost de plusvàlua, a les previsions de la nova normativa. Per això, molts contribuents consideren que, si aquesta actualització no s'ha produït, l'ordenança municipal és nul·la i no es pot aplicar per quantificar l'impost de meritacions posteriors a l'expiració del termini esmentat de sis mesos.

Estem, doncs, davant d'un altre front de batalla d'una guerra que no cessa i que amenaça de prolongar-se durant molt de temps.

Per si no n'hi hagués prou, la plusvàlua municipal també es pot qüestionar en el cas que l'impost l’exigeixi un ajuntament dels denominats “de gran població” (article 121, llei 7/1985), i aquest ens municipal no tingui constituït un Tribunal Economicoadministratiu Municipal (TEAM). La privació de la via economicoadministrativa als contribuents vulnera el seu dret a la defensa. Estem davant d'una qüestió que no és fútil i que es decidirà d’aquí a pocs mesos al Tribunal Suprem.

De la mateixa manera, també es pot qüestionar l'exigència de l'impost si no consta que l'ajuntament hagi aprovat la imposició del tribut i l’hagi publicat al butlletí oficial corresponent. Cal no oblidar que l'impost de plusvàlua municipal és un tribut voluntari per als ajuntaments (article 59.1, reial decret legislatiu 2/2004). Per això, si l'ajuntament el vol exigir, ha de tenir aprovat l’acord d'imposició esmentat (article 15.1 de la mateixa norma). Estem davant d'una qüestió que també serà decidida en breu pel Tribunal Suprem, per la qual cosa és possible invocar-la per intentar anul·lar l'impost exigit.

En definitiva, són molts i variats els motius que es poden al·legar per exigir la devolució de l'impost de plusvàlua municipal, i són molts els debats jurídics que encara no s'han tancat.

Tot això em porta a aconsellar-te que, davant del mínim dubte, reclamis la plusvàlua. Val més que et diguin “apocalíptic” o que et diguin que recorrent estàs perdent el temps, que veure com altres gaudeixen de la devolució que a tu també et corresponia.

José María Salcedo és advocat i soci d'Ático Jurídico. Especialista en la interposició de recursos contra Hisenda, és autor de la Guía práctica para recurrir frente Hacienda i també de la Guía práctica para impugnar la plusvalía municipal.